離島區域合作平臺104年度首長宣言

由金門、澎湖、連江籌組之離島區域合作平臺已邁入第四年,三縣本著「離島不離心」的精神,共同推動離島的進步與發展。

本年度秉持前揭精神,戳力推動離島建設條例修法,引領離島永續發展;擴大免徵關稅品項,逐步落實離島自由經貿;啟動跨平臺合作交流腳步,接軌兩岸與國際。茲將宣言內容說明如次:

  • 推動離島建設條例修法,引領離島永續發展

離島建設條例自民國89年公告實施已屆十五年,在面對兩岸關係日益密切發展、大陸地區次區域經濟圈崛起、以及全球多邊區域經濟體整合的外在嚴峻挑戰,位處國境邊陲的離島區域,除了需要中央持續落實基本生活照顧之建設承諾外,更需要在軸線翻轉的新契機中開創新的發展局面。爰此,實有必要將「建設離島」的舊思維轉型擴充至「發展離島」的新願景,同時納入具區域戰略與合作觀點的兩岸政策新思維、以及社會創新、綠色經濟、自由經貿、國際合作及藍色國土等價值理念,為離島三縣奠定後大三通時代永續發展的創意基石。

  • 擴大免徵關稅品項,逐步落實離島自由經貿

為降低離島居民的生活成本、維繫既有產業的穩定發展以及開創前瞻產業的創新研發,離島三縣將依循離島建設條例第十條規範研提擴大免徵關稅品項。同時,為有效振興離島社會與經濟,擘劃精緻購物免稅島政策,並逐步落實離島發展自由經貿業務。

  • 啟動跨平臺合作交流腳步,接軌兩岸與國際

本年度啟動離島區域合作平臺與北臺區域合作委員會交流合作作業,跨出平臺與平臺合作的第一步。未來將持續與台灣各區域合作平臺、大陸地區及國際城市與島嶼經濟體展開交流與合作,讓金馬澎走向國際、讓世界看見金馬澎,並藉交流合作收互惠互利之實效。

簽署人:

中華民國一○四年十二月二十九日

 

 


 

 

離島區域合作平臺103年度首長宣言

為促進連江縣、金門縣、澎湖縣離島三縣的永續發展,離島區域合作平臺自101年4月23日正式成立以來已邁入第三年,然本平臺與臺灣其他區域平臺最大差異之處,就在於離島馬金澎三縣彼此間有廣大海洋屏障阻隔,許多投資建設因島嶼地理的不相連而發揮不了公共利益的跨域外溢效果,以致在資源整合條件比起臺灣本島各區域平臺更顯嚴峻。爰此,如何讓彼此的問題成為共同的資源,進而建立實質合作關係改善共通的處境,是離島平臺運作以來一直秉持的核心認知與共識。

去年(102年)離島首長會議中曾針對改善空運、提升醫療品質、優先推動4G智慧通訊,以及推動閒置營區整體活化等四大訴求發表共同宣言;今年則是進一步將離島合作議題擴及到兩岸事務協商參與、推動海洋島嶼精神立修法以及均衡發展正義下的區域財政重調整等,攸關地方治理能量的自主發展的三項共通議題,宣言說明如下:

1.爭取兩岸發展談判過程之離島代表制度性參與

馬金澎位處海峽中線,生活環境與中國大陸對岸極為密切,包括海漂垃圾共管處理、海洋環境保護復育及小三通人流物流關係等,皆須透過兩岸協商處理;另外離島三地之島嶼特性,也極為適合扮演臺灣進行兩岸為主的全球化過程之先行先試空間戰略佈點。我們認為,馬金澎之離島代表,需要也必要有更積極、更制度性的管道,即增列大陸事務委員會委員之離島席次,亦或增設離島副主委,參與臺灣兩岸發展談判,共創離島與臺灣雙贏局面。

2.推動海洋島嶼精神立修法工程

臺灣現行空間相關法制,基本上是以陸地與都市思考為主,缺乏離島與海洋精神,造成馬金澎三地在發展上處處受限無法施展。我們將啟動海洋與島嶼精神為主的修立法工程,包括推動離島建設條例有關免稅島、營區活化、納入都市計畫法、及離島地區公務人力考訓培育適地化等修法方向,以及兩岸人民關係條例人物流相關法規管制放寬等,以制度創新來開拓島嶼發展能力。

3.倡議均衡發展正義下的區域財政重調整

首都獨大之下伴隨北臺優先所造成區域失衡,確實已成為臺灣近幾年發展困境。我們呼籲應持續調整編列包括離島在內的相對緩慢發展地區建設基金,以及將海洋面積納入財政收支劃分法之土地計算公式,基此建立新的均衡發展正義理念。

期望在這國際連結與兩岸交流日益密切的新時代,透過離島區域合作平臺的共識宣言,呼籲中央政府給予離島三縣在政策、法制和區域發展正義上的積極協助,才能將離島的特殊性條件創意地轉化為未來發展的新契機。

 連署人:

連江縣                 金門縣                 澎湖縣

縣長 楊綏生            縣長 李沃士            縣長 王乾發

 

中華民國一○三年九月一日

 

 


 

離島區域合作平臺102年度首長宣言

離島三縣,陸域不相連,但跨域合作的決心,正在台灣海峽上緊密相繫。

為促進金門縣、連江縣、澎湖縣離島三縣的永續發展,前於100年9月15日召開100年離島縣首長聯繫會報,續於101年4月23日正式成立離島區域合作平台,並簽署離島區域合作備忘錄,宣示本於互信、共榮之基礎,致力離島區域發展合作,以制度化推動離島三縣共同合作議題,為離島區域的再造與躍升而共同努力。

100~101年離島三縣共提案有26項,經檢討執行完成計10案,撤案計2案,持續推動計8案,另有6案先行結案自行研處,對於謀劃離島三縣共同發展課題,獲致初步具體成果。本(102)年離島三縣更就合作備忘錄議定議題進一步交流合作,已獲中央支持者包括:103年由連江縣接續辦理離島區域合作平台之運作、離島國際郵輪觀光發展計畫、離島自由經濟示範區規劃及離島縣氣候變遷調適策略之規劃等。

離島三縣環境背景特殊,需要中央與地方、政府與民間通力合作,才能將離島的特殊條件轉化為未來發展的新契機。在這國際連結與兩岸交流日益密切的新時代,透過離島區域合作平台的共識,呼籲中央政府給予離島三縣在政策上的積極協助:

首先為交通議題,請中央正視離島交通特殊性,保障離島居民行的權益,包括公開國內航線航空票價結構,因應國內航線機票調漲提出相應配套措施,建構公開、透明訂位候補機制。

其次為醫療議題,請中央改善離島醫療品質,確保離島居民基本健康權,包括離島醫療服務增列為醫學中心評鑑項目,醫療設備折舊免攤提及成立內政部空勤總隊之澎湖、金門、馬祖分隊,離島居民免繳健保費之經費由中央公務預算籌編支應。

第三為優先推動離島4G資通訊網路建置,以加速推動離島三縣為低碳無線智慧島。

第四為對於離島三縣閒置營區之總體規劃,應加速檢討研商離島三縣的閒置營區、設施物及土地等空間問題,研究整體合作開發作法或實施策略方案,尤其對於中央所制定土地政策不符離島地區現況,建請因地制宜放寬由離島三縣訂定自治條例,以符實需。

最後,為持續挹注資源及鬆綁政策,以協助離島健全發展,建請中央續編離島建設基金預算、制定兩岸政策應優先納入帶動離島經濟發展的先行先試策略、推動離島建設條例增修條文修法工作等,以因應離島區域的前瞻發展。

「永續發展」是離島三縣共同秉持的重要理念,今離島三縣發表共同聲明,正式促請中央正視離島發展人權,賦予更多關照與投入,積極協助離島推動各項跨域合作治理計畫,齊為離島三縣擘劃更符合區域公平的發展環境,成為環境永續、經濟多元的海洋立國標竿。

聯署人:

   連江縣                       金門縣                    澎湖縣
縣長 楊綏生            縣長 李沃士           縣長 王乾發

 

中華民國一○二年十月十七日

 

 

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