一、地理條件簡介

濟州特別自治道由濟州島與周邊島嶼組成,面積1845.55km2,島上常住人口僅56萬人。東面與日本對馬島及長崎縣、西面與中國上海、北面與朝鮮半島隔海相望。

二、行政組織沿革

濟州島傳統屬於全羅道,但自國會相繼通過「濟洲國際自由城市特別法」與「建立濟州特別自治道及開發國際自由城市特別法」後,濟州島正式脫離全羅道,成為韓國一級行政區與國際自由經濟特區。相關法令甚至賦予當地高度自治權,包括地方自治法改定,並擴大自治權,亦不會喪失以前為濟州道時所享受在行政與財政上的權益。且擴大居民參政、提高居民參政的積極性,實施財政居民投票制,放寬條例設定及改廢條件。

三、濟州國際自由城市發展計畫及濟州國際自由城市發展中心

(一) 濟州國際自由城市發展計畫

經大韓民國國務總理室濟州國際自由城市推進企劃團與相關行政機構及濟州道等單位透過協商,濟州自由城市發展最高計畫為把濟州道發展成「人、商品、資本自由流動,保障便利企業活動環境的東北亞中心城市」,除提高濟州道居民收入及福利外,進而貢獻國家經濟發展。自由城市以香港、新加坡與杜拜為範例,將發展旅遊產業與不破壞自然環境景觀之產業為主要戰略,並注重濟州島之教育發展,以期濟州成為「知識之島」。

(二) 「濟州國際自由城市發展中心」(JDC)

「濟州國際自由城市發展中心」(JDC)的主要任務即為濟州國際自由城市開發實行計畫的制訂與執行及開發所需的資金籌措。依特別法76條進行土地的取得、開發、儲備、管理與租賃;建設管理科學技術區與投資振興區;制訂並推動專案計畫;對國內外投資者招商及進行諮詢與輔導。目前開發資金來源為:中央政府及濟州道補助、先導計畫用地的出售與租金收入、國民免稅店營運收入、濟州道室外廣告收入,以及借貸(發行債券、向金融機關與國外借貸)等。

(三) 七大先導項目

JDC已投入新台幣一千兩百億元,推動2001年9月在國務總理室設置的「濟州國際自由城市推進委員會」所提出的七項先導工程計畫,包括:尖端科技園區、度假型居住區、興建生態‧神話‧歷史公園、建立大型購物城、在南部西歸浦市建立遊艇港灣區。濟州道政府則負責擴建濟州機場成為自由貿易區、韓國觀光公社負責擴建中文觀光園區。

四、小結

南韓利用濟州島之地理優勢,在自律與創意的基礎上,建構自由市場經濟體制,歷經「濟洲國際自由城市特別法」、「濟洲特別自治道基本構想案」、「濟洲特別自治道特別法」,因地制宜採「分權與自律」,中央政府將部分權限轉讓給地方,賦予特殊地位,並建立JDC之投資開發支援機制,提供獎勵政策,發展招商引資。此種方式可作為我國離島發展之借鏡。

五、參考文獻

1. 王之杰(2006),「韓國政府花二兆打造東亞新金銀島/讓台北也羨慕的濟州大開發,今週刊491期
2. 金門縣政府(2012),離島建設條例修正案問題聚焦之研究。
3.網站資料:財團法人國土規劃及不動產資訊中心,
網址:http://www.ippi.org.tw/Realestate/result/ResultIndex_1.aspx?ID=5019