方案全文

一、 檢討與問題:

離島建設條例於89年4月奉總統公布施行,自90年至94年其執行情形檢討如下:

(一) 基金性質與運用:

  1. 依離島建設條例第十五條規定「本條例所為之離島開發建設,由中央政府編列預算專款支應,若有不足,由離島開發建設基金補足」,惟據金門、連江及澎湖等縣政府反映,自90年之後,各中央目的事業主管機關均縮減公共建設之預算,改由離島建設基金支應,似有不妥。
    離島建設基金總額300億元,由中央主管機關分10年編列,經查迄今已編列約160億元,大多用於無收益性之補助項目,造成離島基金幾消耗殆盡。如爾後每年所編列之基金預算完全以補助方式支用,至民國99年後,將無離島基金可供運用。
    依離島建設條例第十六條之規定,為加速離島建設,中央主管機關應設置離島建設基金,另依離島建設基金收支保管及運用辦法第五條,本基金之用途以納入離島綜合建設實施方案計畫之貸款或補助者為優先。惟本基金實際之運作完全以補助為主,未來基金之運用應加強有收益性之貸款、投融資項目,以加速離島之發展。

(二) 有關基金運用實際作業方式,多先由離島建設指導委員會工作小組進行比例分配後,再由各離島縣市政府研提及編列計畫項目經費,分別由中央主管目的事業主管機關審核後執行。縣市政府為順利執行所分配之預算,大多研提工程計畫興建各類公共設施,迭經環境保育人士關切反對。經實際檢討,許多公共建設確非必要,甚至破壞離島生態環境。

(三) 又依離島建設條例第五條、第六條規定之意旨,上述補助計畫應以縣市綜合發展計畫為依據,研提四年綜合建設實施方案,經由離島建設指導委員會之審議及監督,據以實施,但實際審議作業程序並未嚴謹,尤缺乏整體性、前瞻性與環境永續性之考量。
為使離島建設基金發揮其應有功能,離島發展能具永續性,今後有關離島建設工作之作業方式應做制度性之調整。

二、 改進建議:

(一) 組織之改進:

為加強整合離島相關業務,長期而言,中央應配合組織再造,設置部會以下署級機關統籌辦理離島建設協調整合之事務,並設各離島發展之執行機關,以提高離島建設品質。短期擬研究在行政院或國發會下設離島辦公室,以綜理並統籌離島建設與發展業務,並委託相關機關如縣政府、澎湖國家風景區管理處、馬祖國家風景區管理處、金門國家公園管理處、東部海岸國家風景區管理處或福建省政府協助辦理業務。

(二) 計畫審查之改進:

以往因離島計畫之擬定為各縣市政府,審議則分散於各中央主管機關,造成離島建設缺乏全面性及永續性之規劃與整合,為使離島建設發展有整體性之統籌規劃,有關離島建設計畫之審議,建議改進方式如下:

  1. 為促進離島地區永續發展,保護生態環境,應研擬「促進離島永續發展方針」作為今後研修訂及審議離島縣市綜合發展計畫、綜合建設實施方案及各項建設計畫之最高指導原則。
    一般性公共建設計畫,包括道路、橋樑、港埠、碼頭、觀光、漁港、河海堤、區域排水及海岸工程等,離島縣政府研提計畫依程序報核時,須送國發會,國發會經委請專家研提意見後,再由各中央目的事業主管機關審議核定。
    離島建設基金之各項補助計畫,送請中央目的事業主管機關初審,再送國發會審議。國發會經委請專家研提意見後,再送離島指導委員會工作小組審議核定,必要時送指導委員會。

(三) 基金運用之改進:

為使離島建設基金能永續且合理運用,對於基金爾後之作業方式,建議如下:

  1. 貫徹離島建設條例之規定,明確劃分預算編列原則,離島一般性建設計畫均應由各中央主管機關編列預算支應,具離島特殊性之計畫,才得由離島建設基金補足。請中央各部會各年度務必依規定編列離島地區之建設經費或補助金額。依「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」應獲得補助之經費,不得編列於離島建設基金中。
    鑒於離島建設基金係用於離島建設條例所定綜合建設實施方案之財源,建議檢討修訂綜合建設實施方案,加強規劃投資及融資等收益性運用項目,使財源付出後仍可收回,俾使離島建設基金可循環應用。
    基金補助項目及額度應有所限制。有關投資及融資或補助之對象,應儘速制定申請辦法,不限於離島之縣市政府,可包括政府及民間單位。
    為避免年度離島基金申請,因作業時間過短未經詳實審查評估造成不當之建設,爾後每年送立法院之離島基金建設計畫項目,應先核定才能編列預算,基於政策同意先匡列預算者必須在立法院通過基金預算前,完成計畫之核定,始得動用離島建設基金。
  2. 為照顧及提升離島地區之居民生活品質,有效率執行基金預算,每年離島建設基金應固定編列一定金額,依人口比例訂定分配比率,供離島縣市政府及鄉鎮公所迅速辦理基層小型建設計畫,以有效反映居民需求。
  3. 離島建設開發基金之運用範圍,應限定於與離島特殊性有關項目包括:

(1) 補助項目
‧ 地方特殊產業之輔導
‧ 離島居民之交通費用
‧ 緊急醫療救護
‧ 水資源及能源開發、節約措施
‧ 縮減數位落差
‧ 離島發展人才培育
‧ 學童教育補助
‧ 離島歷史文化保存
‧ 離島生態保育、環境維護
‧ 離島永續發展研究與國際交流
‧ 其他經工作小組認定,並報經行政院同意者
(2) 貸款項目:
以貸款方式提供經濟建設及社會發展計畫。
(3) 投資項目:
以投資方式參與離島地區觀光及具地方特色產業之發展計畫。

原文:http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000512#.VYtrGPmqpBc

Categories: 法規與政策 Tags: