離島區域合作平臺自成立以來,除積極促進內部彼此交流觀摩與學習外,同時透過逐年推動離島區域合作治理之共通性議題、提出共同政策訴求,以求爭取中央政府給予離島縣最適之自主多元發展條件和各項計畫資源。運作至今,透過各項會議凝聚共識,以及首長、副首長會議的倡議奔走,也已完成多項具體成果,說明如下:

  1. 離島醫療折舊可列免扣除項目

102年度離島首長共同宣言曾提出包括「改善離島醫療品質,確保離島居民基本健康權」等四大訴求,衛生福利部基於離島醫療人權及生存權原則,已依兩公約施行法內容,向審計部提案相關審計法之修法,令離島醫療設備折舊可免列扣除項目。行政院已函文衛福部修正「公立醫療機構人員講利金發給要點」,增訂「離島之公立醫療機構,醫療作業基金建(購)置之硬體資產,亦得免列扣除」,以減低離島醫院及地方財政壓力,並提高醫療人員至離島服務意願。

  1. 爭取優先推動離島4G建設

102年度離島首長共同宣言曾提出包括「優先推動離島4G資通訊建設」等四大訴求,103年6月國家通訊傳播委員會(NCC)及主委石世豪並至金門視察通訊普及建設情況,已要求將離島列為偏鄉4G建設地區。

  1. 首度共同合作參與中國大陸第十四屆海峽兩岸經貿交易會

離島馬金澎三縣於去年平台第二次工作會議中(103.03.19)三縣達成共識,離島三縣決議同進同出,共赴參與2014第十四屆福州海峽兩岸經貿交易會(518 海交會),各縣個別策劃佈展。

  1. 推動免稅島

財政部賦稅署,經鄧政務委員(今已任經濟部長)於103年7月31日之會議指示,已成立推動觀光免稅島之專案小組,並於該年8月13至金門縣進行實務考察評估相關需求及問題。另,103年離島平台正副離島首長會議(副首長8/1,首長9/1)後,財政部專案小組已納入連江縣與金門縣一併共同進行相關免稅島關務評估執行範圍,並於該年10月下旬由政務委員率相關部會至連江縣進行觀光免稅實務評估視察,以評估優先整合推動金、馬觀光免稅島之關務需求配套措施。

  1. 離島便利簽證

離島免簽一直是離島平台高度共識和優先推動議案之一,經多年爭取後陸委會於103年10月25日隨同總統赴金門視察時宣布,並已自今年1月1日起實施陸客到金馬澎等離島「落地簽」政策。

表 1 離島區域合作平台共識性議題彙整表

類型 議題 說明
基本生活照顧 海空運輸服務改善 空運:建議離島空運訂位資訊平臺服務機制
海運:離島縣市國際郵輪發展規劃
醫療服務品質提升 離島醫療服務增列為醫學中心評鑑項目
爭取開放離島醫療便利簽證
離島醫療設備折舊得免列扣除
4G智慧資通訊優先示範區 優先推動離島4G資通訊網路建置
文化生態觀光 環境永續 提升環境資源循環使用與化再生能源應用
研擬離島地區廢棄物後送本島處理整合機制
文化與觀光發展 放寬金馬澎小三通便利簽證
爭取申請世界文化遺產
土地使用與風貌治理 軍事設施及其土地活化
離島風貌地景治理
前瞻產業發展 兩岸與國際交流 推動離島自由經濟示範區規劃
檢討放寬離島進口免關稅項目
加強與海西特區交流合作與機制(水、電基礎建設;觀光;海域環境管理:海漂垃圾、空氣汙染等)
爭取海基會與海協會到離島地區舉辦會談
社會創新發展 離島創業育成
離島發展人才培力暨交流合作(基礎教育、公務人力、高等教育及科研)
獎勵離島教師進修第二專長
鼓勵地方產業文化創新
跨域合作治理 跨域/跨平臺學習交流 離島三縣內部互訪
跨平臺交流(北臺、中臺、雲嘉南、高屏、花東)
國際島嶼國家/地區交流
撥編離島建設基金酌予補助離島區域合作平臺之運作
特殊議題 修訂離島建設條例(納入急重症後送補助)與督促中央續編離島建設基金
相關法令修訂(財劃法:統籌稅款分配應爭取離島加重權數;土地使用法系、建管法令等)
建請中央有條件開放離島養殖業僱用外籍漁工
建請中央將馬祖小三通航線列為特殊航線
建請內政部成立空勤總隊澎湖分隊
建請爭取開闢馬、澎空中航線
  • 離島區域合作平台共通性議題取向分析

根據102-103年離島平台首長聯繫會報、共同宣言及離島區域合作平台所研議之各項議案綜合分析,大致可歸納出以下幾點特性:

  1. 諸多前瞻性議題高度涉及兩岸協商、兩岸關係鬆綁與兩岸政策的再開放

例如便利簽證、離島中轉、海漂垃圾、海空航線、接水接電等等議題,皆高度涉及兩岸事務之協商、法規鬆綁和政策支持等;因此,未來離島區域合作平臺勢必應再強化關於兩岸事務及議題之討論力道和策略因應,包括透過國會要求中央增列大陸事務部門之離島代表。

  1. 基本生活照顧和發展人權的相關政策與訴求仍有待具體落實

包括提升空運運能和改善訂票機制、強化海運運能和發展國際觀光郵輪(或郵輪是渡輪)、保障離島急重症病患後送權益、建構完善資通訊基礎網路設施,還有人才育成和為在地服務的確保等。這些高度關係離島永續發展的基本生活照顧和發展人權保障事項,多屬陳年的結構性問題,迄今仍難獲得中央的高度正視和有效的政策落實。

  1. 需要針對離島特殊性的法制配套增修訂

離島金馬澎因地處邊陲和昔日戰地政務管制等特殊因素,加上島域腹地有限且生態條件脆弱,相關公共事務治理應有因地制宜的配套規劃,以及基於平衡性和補貼性的政策資源挹注的必要。雖然目前已有「離島建設條例」及其基金的投入,但其他相關法規之擬定仍都從本島思維著眼,以致未能細膩地觀照到離島獨特的差異需求。因此,許多共通性議案常會受制於全國一體適用之法令的框限,無法因地制宜地發揮離島獨特的空間尺度、地景特質、環境資源特性和生活習俗等差異面向。為求能因地制宜地反應和有效回饋離島的特殊性治理需要,未來應專案性地再全盤檢討事涉離島治理的相關法規、行政命令之適宜性,具體反應和落實離島的差異需求。

總體而言,由於各別離島縣的發展進程有所不同,其最適發展亦有差異,故針對離島區域發展之規劃策略重點,主要在於其共通性之基本課題,需要爭取中央部會的認真對待並給予政策資源支持。未來離島區域平臺之執行作業與輔導策略,應持續朝向建構與動態修正離島區域發展之完整法治基礎與上位施政策略,以符合離島整體發展的真正需要。未來必須要更積極透過國家發展委員會之區域平臺機制,向中央政府及部會單位進行政策的上下協商溝通,有效接合中央及地方的觀點落差,由政策與法令制度面,提供離島區域更具適地性和根本性的發展定位與發展依據條件;另一方面,並要橫向有效地整合運用跨區域、跨部會單位的資源合作機制,讓離島在建全之自由法治基礎上能夠自主並多元的發展。

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