離島區域合作平台願景

經濟全球化與國際產業分工帶來的競爭日趨激烈,跨國家、跨區域、跨縣市之區域資源整合與分工合作,已成為強化國家整體競爭發展的政策主軸。

為加速落實「國土空間發展策略計畫」的區域合作治理與整體發展目標,行政院國家發展委員會持續規劃推動國家建設總和評估規劃作業,補助辦理各區域合作平臺之建置規劃及實施,目前北臺、中臺、雲嘉南、高屏之區域合作平已實施有年,金門、澎湖及連江等三離島縣於101年5月23日正式成立離島區域合作平臺,103年11月完成第三年度計畫。

為持續協助及輔導離島區域合作平臺之運作,俾研提規劃離島區域整體發展策略,並就三離島之發展與治理等共通性及合作性議題,透過合作平臺發揮協調整合功能,共謀提出最適處理對策或方案。

考量「離島建設條例」為離島建設及發展之重要法源依據,為協助取得適合離島發展之政策,爰將「離島建設條例」修法列為本計畫之重點。

為持續協助及輔導離島區域合作平臺之運作,俾研提規劃離島區域整體發展策略,並就三離島之發展與治理等共通性及合作性議題,透過合作平臺發揮協調整合功能,共謀提出最適處理對策或方案,期藉由本計畫的實施,逐步穩固離島區域平臺之有效運作,以促進離島區域合作發展之量能提升、強化競爭實力,實現離島永續發展目標。

依據歷年來離島平台首長聯繫會報、共同宣言及離島區域合作平台所研議之各項議案綜合分析,大致可歸納出離島區域合作平台以下幾點特性:

1.諸多前瞻性議題高度涉及兩岸協商、兩岸關係鬆綁與兩岸政策的再開放

例如便利簽證、離島中轉、海漂垃圾、海空航線、接水接電等等議題,皆高度涉及兩岸事務之協商、法規鬆綁和政策支持等;因此,未來離島區域合作平臺勢必應再強化關於兩岸事務及議題之討論力道和策略因應,包括透過國會要求中央增列大陸事務部門之離島代表。

2.基本生活照顧和發展人權的相關政策與訴求仍有待具體落實

包括提升空運運能和改善訂票機制、強化海運運能和發展國際觀光郵輪(或郵輪是渡輪)、保障離島急重症病患後送權益、建構完善資通訊基礎網路設施,還有人才育成和為在地服務的確保等。這些高度關係離島永續發展的基本生活照顧和發展人權保障事項,多屬陳年的結構性問題,迄今仍難獲得中央的高度正視和有效的政策落實。

3.需要針對離島特殊性的法制配套增修訂

離島金馬澎因地處邊陲和昔日戰地政務管制等特殊因素,加上島域腹地有限且生態條件脆弱,相關公共事務治理應有因地制宜的配套規劃,以及基於平衡性和補貼性的政策資源挹注的必要。雖然目前已有「離島建設條例」及其基金的投入,但其他相關法規之擬定仍都從本島思維著眼,以致未能細膩地觀照到離島獨特的差異需求。因此,許多共通性議案常會受制於全國一體適用之法令的框限,無法因地制宜地發揮離島獨特的空間尺度、地景特質、環境資源特性和生活習俗等差異面向。為求能因地制宜地反應和有效回饋離島的特殊性治理需要,未來應專案性地再全盤檢討事涉離島治理的相關法規、行政命令之適宜性,具體反應和落實離島的差異需求。

總體而言,由於各別離島縣的發展進程有所不同,其最適發展亦有差異,故針對離島區域發展之規劃策略重點,主要在於其共通性之基本課題,需要爭取中央部會的認真對待並給予政策資源支持。未來離島區域平臺之執行作業與輔導策略,應持續朝向建構與動態修正離島區域發展之完整法治基礎與上位施政策略,以符合離島整體發展的真正需要。未來必須要更積極透過國家發展委員會之區域平臺機制,向中央政府及部會單位進行政策的上下協商溝通,有效接合中央及地方的觀點落差,由政策與法令制度面,提供離島區域更具適地性和根本性的發展定位與發展依據條件;另一方面,並要橫向有效地整合運用跨區域、跨部會單位的資源合作機制,讓離島在建全之自由法治基礎上能夠自主並多元的發展。

《金馬中長期經濟發展規劃》

《金馬中長期經濟發展規劃》

金馬中長期經濟發展規劃係政府配合擴大小三通與逐步推動之全面大三通之時空背景下,為避免短期需求假象造成投資浪費,並引導金馬地方政府能務實面對金馬長期發展,
就金馬中長期經濟建設之相關計畫進行檢討,重新擬定金馬地區之中長期經濟發展計畫,以促進金馬地區健康發展。在該規劃中,金門的發展方向上主要包括推動國際休閒觀光島、養生醫療健康島、精緻購物免稅島與提升金門教育文化發展,在馬祖的發展策略上主要則是以國際休閒觀光島為發展方向。
金馬中長期經濟發展規劃